我國是制造業第一大國，制造業增加值占全球比重30%左右，很多種類的機器設備保有量位居全球第一。據有關機構測算，目前全社會設備存量資產凈值約40萬億元。隨著新型工業化、城鎮化持續深入推進，各類設備更新需求越來越大。

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當前，以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，加快實施設備更新行動，對促進產業升級、發展新質生產力具有重要意義。

助力穩增長促轉型

我國出臺加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新(以下簡稱“兩新”)的若干措施后，支持大規模設備更新的1500億元超長期特別國債資金，已分兩批全部安排到項目。初步測算，今年國債資金支持4600多個設備更新項目，總投資近8000億元，可以帶動各類設備更新超200萬臺(套)，形成節能量約2500萬噸標準煤/年。

國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春表示，重點領域設備更新工作取得積極進展，對穩增長、促轉型的作用不斷顯現。

從工業領域看，大規模設備更新政策促使傳統產業實現“兩個加快”。

更好引導傳統產業加快節能降碳。一直以來，水泥行業能源消耗和二氧化碳排放較高。“我國仍有約16%的水泥熟料產能能效低于基準水平，一些水泥企業存在大量老舊設備，開展改造升級和設備更新是促進行業節能降碳的關鍵舉措。”中國建筑材料工業規劃研究院原副院長孔安表示。

更能促進傳統產業加快轉型升級。數據顯示，1月至8月，全國工業設備投資同比增長11.1%，技術改造投資同比增長10.6%，增速較2023年全年分別高2.4個和5.9個百分點。二季度，全國規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率達83.1%、關鍵工序數控化率達64.9%，較2023年底分別提高1.1個和1.9個百分點。

工業和信息化部規劃司副司長張建華表示，各地以大規模設備更新為抓手，實施制造業技術改造升級工程，堅持市場化推進、標準化引領、軟硬件一體化更新，開展先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、本質安全水平提升四大行動，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

從建筑市政領域看，各地對建筑和市政基礎設施設備更新的需求不小，在獲得超長期國債資金支持的同時，自掏腰包、自籌資金400多億元加大投入力度。

住房和城鄉建設部城市建設司一級巡視員邢海峰介紹，目前，全國累計完成6400多座供水廠、污水處理廠、換熱站、液化氣充裝站、垃圾處理站等設施相關設備更新；完成住宅老舊電梯、供排水設備、環衛設備、建筑施工設備、生命線工程等方面2100萬套/件設備更新；完成建筑節能改造2200萬平方米。

從交通、農業領域看，今年1月至8月，城市公交車電氣化替代、老舊營運貨車更新、老舊營運船舶更新數量大幅增長；全國報廢汽車回收量為421萬輛，同比增長42.4%，已達到去年全年報廢量的90%以上。老舊農機報廢更新深入推進，帶動農林牧漁業投資同比增長5.2%。

重點支持中小企業

加力支持“兩新”的若干措施出臺后，中央和地方相關支持政策都把惠及更多的中小企業作為重要考量。通過這些舉措，幫助有意愿的企業解決資金短缺、達不到項目申報門檻等問題，從而及時更新設備。

1.2萬家專精特新企業是江蘇省最具活力的創新群體。為解決中小微企業設備更新融資難問題，江蘇省出臺“專精特新貸”，為企業提供流動資金貸款和項目貸款兩類支持，單戶貸款額度最高3000萬元。截至9月20日，已投放“專精特新貸”112.6億元，惠及1542家專精特新企業。“對于不良貸款，明確省普惠金融發展風險補償基金給予最高80%的風險補償，消除銀行后顧之憂。”江蘇省發展改革委黨組書記、主任沈劍榮表示。

作為民營經濟大省，浙江省民營企業機器設備保有量及更新需求量巨大。為此，浙江省編制發布了高端裝備供給、重點設備更新、企業融資需求3張清單。今年以來，浙江省市縣三級先后組織436場“十鏈百場萬企”對接活動，超過4.3萬家企業參與，助力企業對接訂單超600億元。

此外，針對工業等領域設備更新項目申報門檻較高、中小企業項目難以滿足要求等問題，中央層面優化項目申報條件；在重點行業節能降碳改造中，將設備改造后年節電量超過50萬千瓦時，或年節能量超過150噸標準煤的項目納入支持范圍，以便惠及更多中小企業；開展制造業新型技術改造城市試點和中小企業數字化轉型城市試點，設立專門引導資金，聚焦支持重點企業、產業鏈、科技產業園區數字化轉型，建設一批示范項目。

更好發揮資金效益

機器設備是生產力的重要組成部分，是現代化產業體系的“骨架”。“推動新一輪大規模設備更新，不是短期的經濟刺激手段，而是固本培元的中長期舉措。”劉德春表示。

中央層面拿出“真金白銀”的同時，各地也結合實際采用投資補助、貸款貼息、股權投資、融資租賃和擔保補貼等多種方式支持設備更新。

浙江省制定印發了《運用融資租賃工具支持設備更新工作方案》，全面推進融資租賃服務實體經濟發展。例如，浙江省寧波市上線首個綜合服務平臺“設備之家”APP，提供設備融資、新機采購、舊機直賣等一站式服務，已為3.5萬家企業提供超43萬臺、總額303億元的設備更新支持。“充分發揮融資租賃行業‘融資’與‘融物’相結合的特色優勢，為企業設備更新提供靈活、便捷、低成本的金融支持。”浙江省發展改革委黨組成員、副主任章春華表示。

科技型創新企業是江蘇發展新質生產力的重要力量。為滿足企業設備更新需求，江蘇省出臺科技創新企業首貸貼息政策。對符合條件的科技型企業首次貸款，省級財政給予貸款金額年化1%的貼息，單戶貸款額度最高2000萬元。截至9月20日，已有684家科技創新型企業提交首貸需求，總額35.34億元，其中科技型中小企業貸款規模占比93%。

推進大規模設備更新，勢必會帶來廢舊設備如何回收處理的問題，系統構建回收循環利用體系正是解決這類問題的重要途徑，也是推動“兩新”行動的關鍵環節。

湖北省發展改革委黨組書記、主任黎東輝表示，依托湖北省龍頭企業，以數字技術為手段，把握“換新”契機，帶動“去舊”回收，促進供需有效對接，形成資源循環利用良性互動格局。目前，湖北省再生資源回收加工企業達4728家，主要再生資源年利用量超1200萬噸。

下一步，要不斷推動重點行業領域能效、安全、技術診斷，積極運用大數據等手段精準紓困解難，進一步促進政策效應疊加，以設備更新賦能企業升級、產業煥新。